“十五五”铁路建设已经拉开大幕。未来5年，全国铁路营业里程将新增1.5万公里，其中高铁运营里程新增1万公里。
继1月批复了新建京港高铁阜阳至黄冈段可行性研究报告后，3月24日，国家发展和改革委网站发布，近日批复了新建黔江至吉首铁路和新建南阳至信阳至合肥铁路项目建议书。另外，新建武汉枢纽直通线工程、四川南充至广安高铁也确定了近期开工的时间。
铁路建设拉开大幕
在今年新年伊始，国家发展改革委就批复了新建京港高铁阜阳至黄冈段可行性研究报告。该线路正线全长318.1公里，设计时速350公里，总投资约521亿元，阜黄高铁是“八纵八横”京港（台）通道重要组成部分。
3月24日公布的两条线路也是重要的区域高铁通道。新建黔江至吉首铁路线路全长222公里，总投资约448亿元。新建南阳至信阳至合肥铁路项目正线全长515公里，其中新建线路390公里，利用在建沿江高铁合肥至武汉段125公里，总投资约681亿元。
前者对补强区域高铁通道运输能力，提升成渝地区与粤港澳大湾区铁路通道能力和质量，促进沿线革命老区、民族地区发展等具有重要意义。后者对服务中部地区加快崛起，改善大别山革命老区基础设施，促进区域经济和社会发展等具有重要意义。
这3条铁路经过审批后进程将加快，预计今年可开工建设。而另外一些铁路项目已经确定了开工的时间，其中，武汉枢纽直通线和南充至广安铁路将成为今年和“十五五”期间最先开工的两条铁路线路。
根据招标公告，武汉枢纽直通线计划于3月31日开工，该项目是构建沿江高铁通道、贯通武西高铁的关键工程，也是国家高铁“八纵八横”沿江通道的重要组成部分，线路新建正线72.193公里。
南充至广安铁路是成渝地区双城经济圈规划建设的干线铁路，定位为贯通南北的高铁连接线，正线全长约95公里（其中新建85公里），设计时速250公里，总投资估算194亿元，计划于4月16日开工。
不仅如此，梳理各地今年政府工作报告和计划报告，今年有10余个铁路项目也计划开工，这些拟开工的新项目也正在加快落地。
国铁集团确立的2026年主要工作目标中，包括全面完成国家铁路投资任务，高质量推进国家重点工程，力争完成基建投资5200亿元，投产新线2000公里以上。今年1—2月份，在去年创历史新高的基础上，全国铁路固定资产投资完成722亿元，同比增长5.4%。
截至2025年底，全国铁路营业里程达到16.5万公里，其中高铁营业里程超5万公里。根据国铁集团工作会议，到2030年，全国铁路营业里程达到18万公里左右，其中高铁6万公里左右，也就是说，未来5年，铁路营业里程要新增1.5万公里，高铁运营里程新增1万公里。
谁将是最大的赢家？
其实，2021年，国家发展和改革委和交通运输部等部门联合印发《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》。该文件对铁路建设提出了更为严格的标准。另外，在制定“十五五”规划时，也要求基础设施规划建设要“坚持适度超前、不过度超前”。
不过，全国铁路投资规模并没有下降，梳理最近10年的年度投资数据，“十三五”期间，铁路投资完成3.99万亿，“十四五”期间，铁路投资完成3.98亿元，铁路建设对于完善路网结构、投资拉动和促进区域经济都发挥了重要作用。
按照规划目标，“十五五”铁路投资规模可能与前10年大体相当。“十四五”期间，全国铁路营业里程增加了1.87万公里，高铁增加了1.25万公里，对照“十五五”增长目标，再考虑到西部地区建设铁路受地理和配套条件影响，“十五五”铁路投资应该仍会保持较高规模。
那么，谁将是未来5年铁路建设投资的最大赢家？
“十五五”规划纲要提出，完善国家综合立体交通网主骨架，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级，基本建成世界级港口群和机场群。
“十五五”规划纲要还提出，强化薄弱地区覆盖和通达保障，推动普速铁路、普通国省道升级改造，开展新一轮农村公路提升行动，加强西部地区铁路和支线机场建设，完善边境地区路网布局。
其中，在“国家综合立体交通网建设”专栏中重点明确了“高标准推进川藏铁路雅安至林芝段建设，建设新藏铁路东、西段工程和青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造、波密至然乌铁路”。这“四向入藏”的超级工程落地引人瞩目。
川藏铁路成都至雅安段已于2018年12月开通运营，拉萨至林芝段于2021年底建成投运。雅安至林芝段在2020年11月8日开工，新建正线长度1011公里，配套建设施工道路885公里、电力线路2000公里，项目估算总投资3198亿元，计划于2030年建成通车。
继青藏和川藏之后，2025年，国家铁路集团成立新藏铁路公司，注册资本950亿元，推进连接新疆和田与西藏日喀则及拉萨的铁路。新藏铁路全长约2000公里，目前还没有工程投资的数据，从各方测算，总投资也将是超千亿投资，可能与川藏铁路投资水平相当。
青藏铁路是第一条通往西藏的铁路，也是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，被称为“天路”，于2006年建成。“十五五”推进的格尔木至拉萨段电气化改造，覆盖青藏铁路格尔木至拉萨段，正线长约1136公里，项目估算总投资148.4亿元。
在这3条线路落地之际，云南方向的滇藏铁路进展也在加快。波密至然乌铁路就是滇藏铁路中的重要一部分，连接林芝市波密县与昌都市境内的八宿县然乌镇，在波密接上在建川藏铁路，另外一头则在未来对接香格里拉，与已经建成的丽江至香格里拉铁路连接，贯通滇藏铁路。
2025年，国家发展和改革委批复了新建波密至然乌铁路可行性研究报告，项目全长134.5公里，总投资约222.8亿元。项目建设对完善区域铁路网布局，促进西藏地区经济社会发展等具有重要作用。
目前，西藏“十五五”规划纲要尚未公布。中共西藏自治区委“十五五”规划建议提出，着力构建“三横三纵”综合立体交通网。推进川藏铁路西藏段、滇藏铁路波密至然乌段、新藏铁路西藏段建设，实施青藏铁路格拉段电气化改造工程，积极推进拉林铁路改扩建。
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